习近平：推进生态文明建设需要处理好几个重大关系
推进生态文明建设需要处理好几个重大关系※
习近平
随着新(xin)时代(dai)生(sheng)态(tai)(tai)文(wen)明建(jian)(jian)设实践的(de)深入推进(jin)，我们对生(sheng)态(tai)(tai)文(wen)明建(jian)(jian)设的(de)规(gui)律(lv)性认识不断深化(hua)。总(zong)结(jie)新(xin)时代(dai)10年的(de)实践经(jing)验，分析(xi)当前面临的(de)新(xin)情况新(xin)问题，继续推进(jin)生(sheng)态(tai)(tai)文(wen)明建(jian)(jian)设，必须以新(xin)时代(dai)中国(guo)特色社会主义生(sheng)态(tai)(tai)文(wen)明思想为指导，正确处(chu)理几个(ge)重大关(guan)系。
一是高质量发展和高水平保护的关系。处理好(hao)发(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)和(he)保护的(de)(de)关(guan)系，是(shi)一个世界性难题，也是(shi)人类(lei)社(she)会发(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)面临(lin)的(de)(de)永恒课题。党(dang)的(de)(de)二(er)十大提出，推动经济社(she)会发(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)绿色化、低(di)碳化是(shi)实(shi)现(xian)高(gao)质(zhi)量发(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)关(guan)键环节。这(zhei)表明(ming)，高(gao)质(zhi)量发(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)和(he)高(gao)水(shui)平(ping)保护是(shi)相辅(fu)相成(cheng)、相得(de)益彰的(de)(de)。高(gao)水(shui)平(ping)保护是(shi)高(gao)质(zhi)量发(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)重要支撑，生态优先、绿色低(di)碳的(de)(de)高(gao)质(zhi)量发(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)只有依靠高(gao)水(shui)平(ping)保护才能(neng)实(shi)现(xian)。在中国式(shi)现(xian)代化建设全过程中，我(wo)们都要把握好(hao)高(gao)质(zhi)量发(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)和(he)高(gao)水(shui)平(ping)保护的(de)(de)辩(bian)证统一关(guan)系。
要站(zhan)在人与自然(ran)(ran)和(he)谐共生(sheng)的高(gao)(gao)度(du)(du)谋(mou)划(hua)发(fa)(fa)展，把资(zi)(zi)源环(huan)(huan)境承载力作为(wei)前提和(he)基础，自觉(jue)把经(jing)济(ji)活动、人的行为(wei)限制在自然(ran)(ran)资(zi)(zi)源和(he)生(sheng)态(tai)环(huan)(huan)境能(neng)够承受的限度(du)(du)内，在绿色转型中推动发(fa)(fa)展实现质的有(you)效提升和(he)量的合理增(zeng)长。要通过高(gao)(gao)水(shui)平保护，不(bu)断塑造发(fa)(fa)展的新(xin)动能(neng)、新(xin)优势，着力构(gou)建绿色低碳循环(huan)(huan)经(jing)济(ji)体(ti)系，加快形成科技含量高(gao)(gao)、资(zi)(zi)源消耗(hao)低、环(huan)(huan)境污染少的产(chan)业结构(gou)，大幅提高(gao)(gao)经(jing)济(ji)绿色化程度(du)(du)，有(you)效降低发(fa)(fa)展的资(zi)(zi)源环(huan)(huan)境代价，持续(xu)增(zeng)强(qiang)发(fa)(fa)展的潜(qian)力和(he)后劲(jing)。
二是重点攻坚和协同治理的关系。生态(tai)环境(jing)治理是一(yi)项系统工程，需要(yao)(yao)(yao)统筹(chou)考虑环境(jing)要(yao)(yao)(yao)素的(de)复杂性(xing)、生态(tai)系统的(de)完整(zheng)性(xing)、自然地理单元的(de)连续性(xing)、经(jing)济社会发展的(de)可持续性(xing)。这就(jiu)要(yao)(yao)(yao)求我们(men)立足全局(ju)，坚(jian)持系统观念，谋定而后动。要(yao)(yao)(yao)坚(jian)持重(zhong)点攻坚(jian)，抓住主要(yao)(yao)(yao)矛盾和矛盾的(de)主要(yao)(yao)(yao)方面(mian)，对突出生态(tai)环境(jing)问题采取有力措(cuo)施(shi)，以重(zhong)点突破带(dai)动全局(ju)工作提(ti)升。同时，要(yao)(yao)(yao)强化目标协(xie)同、多污染(ran)物控制协(xie)同、部(bu)(bu)门协(xie)同、区域协(xie)同、政策(ce)协(xie)同，不断(duan)增强各(ge)项工作的(de)系统性(xing)、整(zheng)体(ti)性(xing)、协(xie)同性(xing)。要(yao)(yao)(yao)统筹(chou)兼顾，推动局(ju)部(bu)(bu)和全局(ju)相(xiang)(xiang)协(xie)调、治标和治本相(xiang)(xiang)贯通、当前和长(zhang)远相(xiang)(xiang)结合。
当前，必须保(bao)持战(zhan)略定力，锲而(er)不(bu)舍、久久为(wei)功，持续(xu)深入打好污(wu)染防治(zhi)攻坚战(zhan)，不(bu)获全胜决(jue)不(bu)收兵。要突出重(zhong)点区(qu)域、重(zhong)点领域、关键环节，迎难(nan)而(er)上、接续(xu)攻坚，以更高标(biao)准打几(ji)个漂亮的标(biao)志性战(zhan)役。要做足统筹协调(diao)的大文章，统筹产(chan)业结构调(diao)整、污(wu)染治(zhi)理、生(sheng)态(tai)保(bao)护(hu)、应(ying)对气候(hou)变(bian)化，协同(tong)推进降碳(tan)、减污(wu)、扩绿、增长，全方位(wei)、全地域、全过程(cheng)开展生(sheng)态(tai)文明建设。
三是自然恢复和人工修复的关系。自(zi)然(ran)生态(tai)系统(tong)是一(yi)个有机生命躯体，有其自(zi)身发展(zhan)演化的(de)(de)(de)(de)客观(guan)规律，具有自(zi)我(wo)调节、自(zi)我(wo)净化、自(zi)我(wo)恢(hui)(hui)复(fu)的(de)(de)(de)(de)能力(li)。治愈人(ren)类对(dui)大(da)自(zi)然(ran)的(de)(de)(de)(de)伤害(hai)，首(shou)先要(yao)(yao)(yao)充分尊重和顺应自(zi)然(ran)，给大(da)自(zi)然(ran)休养生息足够(gou)的(de)(de)(de)(de)时(shi)(shi)间(jian)和空间(jian)，依靠(kao)自(zi)然(ran)的(de)(de)(de)(de)力(li)量恢(hui)(hui)复(fu)生态(tai)系统(tong)平衡(heng)。这就是我(wo)们反复(fu)强调坚持以自(zi)然(ran)恢(hui)(hui)复(fu)为主方针的(de)(de)(de)(de)道理所在。同时(shi)(shi)，自(zi)然(ran)恢(hui)(hui)复(fu)的(de)(de)(de)(de)局限和极(ji)限，对(dui)人(ren)工修复(fu)提出了(le)更高(gao)的(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)(yao)求，也(ye)留下了(le)积极(ji)作为的(de)(de)(de)(de)广阔天地。我(wo)们要(yao)(yao)(yao)把自(zi)然(ran)恢(hui)(hui)复(fu)和人(ren)工修复(fu)有机统(tong)一(yi)起(qi)来(lai)，因地因时(shi)(shi)制宜、分区分类施策，努力(li)找(zhao)到(dao)生态(tai)保护修复(fu)的(de)(de)(de)(de)最佳解决方案。
要(yao)(yao)坚持(chi)(chi)山水林田(tian)(tian)湖草沙(sha)一体(ti)化(hua)保(bao)护和系统(tong)(tong)治理，构建从山顶到海洋的(de)(de)保(bao)护治理大(da)格局，综合运用自(zi)然恢(hui)复(fu)和人(ren)工(gong)修(xiu)复(fu)两(liang)种手(shou)段，持(chi)(chi)之以(yi)(yi)恒(heng)推进生(sheng)态(tai)(tai)(tai)建设。对于(yu)严重(zhong)透支的(de)(de)草原森林河(he)流湖泊湿地农田(tian)(tian)等生(sheng)态(tai)(tai)(tai)系统(tong)(tong)，要(yao)(yao)严格推行禁(jin)牧(mu)休(xiu)牧(mu)、禁(jin)伐限(xian)伐、禁(jin)渔(yu)休(xiu)渔(yu)、休(xiu)耕(geng)轮作。对于(yu)水土流失、荒(huang)(huang)漠化(hua)、石漠化(hua)等生(sheng)态(tai)(tai)(tai)退化(hua)突出问题(ti)，要(yao)(yao)坚持(chi)(chi)以(yi)(yi)自(zi)然恢(hui)复(fu)为主、辅以(yi)(yi)必要(yao)(yao)的(de)(de)人(ren)工(gong)修(xiu)复(fu)，宜林则(ze)林、宜草则(ze)草、宜沙(sha)则(ze)沙(sha)、宜荒(huang)(huang)则(ze)荒(huang)(huang)。对于(yu)生(sheng)态(tai)(tai)(tai)系统(tong)(tong)受损严重(zhong)、依(yi)靠(kao)自(zi)身(shen)难以(yi)(yi)恢(hui)复(fu)的(de)(de)区域，则(ze)要(yao)(yao)主动(dong)采(cai)取(qu)科学的(de)(de)人(ren)工(gong)修(xiu)复(fu)措施，加(jia)快生(sheng)态(tai)(tai)(tai)系统(tong)(tong)恢(hui)复(fu)进程(cheng)。城(cheng)市特别(bie)是超大(da)特大(da)城(cheng)市和城(cheng)市群(qun)，要(yao)(yao)积极探索自(zi)然恢(hui)复(fu)和人(ren)工(gong)修(xiu)复(fu)深度(du)融(rong)合的(de)(de)新路子，让城(cheng)市更(geng)加(jia)美丽宜居(ju)。
四是外部约束和内生动力的关系。良好生(sheng)态(tai)环境是最公平的公共产品(pin)，是最普惠(hui)的民(min)生(sheng)福祉。要发挥这一公共产品(pin)的最大效用，让人(ren)(ren)民(min)群众在(zai)美丽(li)家园中(zhong)(zhong)共享(xiang)自(zi)然之(zhi)美、生(sheng)命(ming)之(zhi)美、生(sheng)活之(zhi)美，防(fang)止(zhi)过度(du)索取、肆意破(po)坏，就要有(you)(you)(you)明确的边界、严格的制度(du)，做到取用有(you)(you)(you)节、行止(zhi)有(you)(you)(you)度(du)，这就离(li)不开强有(you)(you)(you)力的外部(bu)约束。生(sheng)态(tai)环境没(mei)有(you)(you)(you)替代品(pin)，用之(zhi)不觉、失之(zhi)难存，不仅关系经(jing)济发展质量，而且(qie)攸关每个人(ren)(ren)的生(sheng)活品(pin)质。只有(you)(you)(you)人(ren)(ren)人(ren)(ren)动手、人(ren)(ren)人(ren)(ren)尽责(ze)，激发起全社会共同(tong)呵护生(sheng)态(tai)环境的内(nei)生(sheng)动力，才能(neng)让中(zhong)(zhong)华大地蓝天(tian)永(yong)驻、青山常(chang)在(zai)、绿水长流。
必须始终坚持(chi)用最严(yan)(yan)(yan)格制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)最严(yan)(yan)(yan)密法(fa)治保(bao)(bao)(bao)护(hu)(hu)(hu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)环(huan)境(jing)，保(bao)(bao)(bao)持(chi)常态(tai)(tai)化外部压(ya)力。要进一步建(jian)立健全(quan)和(he)(he)严(yan)(yan)(yan)格执行生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)环(huan)境(jing)法(fa)规(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，坚持(chi)运(yun)用好(hao)、巩(gong)固拓展好(hao)强力督察、严(yan)(yan)(yan)格执法(fa)、严(yan)(yan)(yan)肃问责(ze)等做(zuo)法(fa)和(he)(he)经(jing)验。要进一步压(ya)紧(jin)压(ya)实(shi)各级党(dang)委(wei)和(he)(he)政府生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)环(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)护(hu)(hu)(hu)政治责(ze)任，深入推进中(zhong)央生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)环(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)护(hu)(hu)(hu)督察，强化执法(fa)监管，切实(shi)做(zuo)到明责(ze)知(zhi)责(ze)、担(dan)责(ze)尽(jin)责(ze)。要建(jian)立健全(quan)以绿(lv)色(se)发展为(wei)导向的(de)科学考核(he)评价体(ti)(ti)系(xi)，完善(shan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)护(hu)(hu)(hu)补(bu)偿制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)和(he)(he)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)产品价值实(shi)现机制(zhi)(zhi)(zhi)，真正让(rang)保(bao)(bao)(bao)护(hu)(hu)(hu)者、贡献者得(de)到实(shi)惠。要进一步健全(quan)资(zi)源环(huan)境(jing)要素市场(chang)化配置体(ti)(ti)系(xi)，用好(hao)绿(lv)色(se)财税(shui)金融政策，让(rang)经(jing)营(ying)主体(ti)(ti)在保(bao)(bao)(bao)护(hu)(hu)(hu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)环(huan)境(jing)中(zhong)获得(de)合(he)理回报。要弘扬生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)文明理念(nian)，培(pei)育生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)文化，让(rang)绿(lv)色(se)低碳生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活方式成风化俗。
五是“双碳”承诺和自主行动的关系。推进碳达(da)峰碳中和(he)是(shi)党中央经过深思熟(shu)虑作出的(de)重大(da)战略决策，是(shi)我(wo)们(men)对国际社(she)会的(de)庄(zhuang)严(yan)承诺，也是(shi)推动经济(ji)结构转型升级、形成绿色低碳产业(ye)竞争优势，实现高质量发展(zhan)的(de)内在要求。这不(bu)是(shi)别人要我(wo)们(men)做(zuo)，而是(shi)我(wo)们(men)自己必须(xu)(xu)要做(zuo)。我(wo)们(men)承诺的(de)“双碳”目(mu)标是(shi)确定(ding)不(bu)移(yi)的(de)，但达(da)到这一目(mu)标的(de)路径和(he)方式、节(jie)奏和(he)力度(du)则应该(gai)而且必须(xu)(xu)由我(wo)们(men)自己作主，决不(bu)受他(ta)人左右。
实现碳达(da)峰碳中(zhong)和，等不得(de)(de)也急不得(de)(de)，不可能(neng)毕其(qi)功于(yu)一(yi)(yi)役，必须坚持(chi)(chi)稳中(zhong)求进、逐步实现，决不能(neng)搞“碳冲锋(feng)”、“运动式减(jian)碳”。要立(li)足国情(qing)，坚持(chi)(chi)先立(li)后(hou)破，加(jia)快规划建设(she)新(xin)型(xing)能(neng)源体(ti)(ti)系，确保能(neng)源安全(quan)。要优化调整产(chan)业(ye)结构，大力(li)发展绿(lv)色低碳产(chan)业(ye)，使发展建立(li)在高效(xiao)利(li)用(yong)资源、严(yan)格保护生(sheng)态环境、有效(xiao)控制温室气(qi)体(ti)(ti)排放的(de)基础(chu)上。对于(yu)传统(tong)行(xing)业(ye)，不能(neng)简单(dan)当成“低端产(chan)业(ye)”一(yi)(yi)退(tui)了之(zhi)、一(yi)(yi)关了之(zhi)，而是要推动工艺(yi)、技(ji)术(shu)、装备(bei)升级，实现绿(lv)色低碳转(zhuan)型(xing)。要以更加(jia)积极的(de)姿态参与全(quan)球气(qi)候治理，形成更加(jia)主(zhu)动有利(li)的(de)新(xin)局面。
※这是习近(jin)平(ping)总书(shu)记2023年7月17日在全国生态环(huan)境保护大会(hui)上(shang)的(de)讲话的(de)一部(bu)分。